试析经营者集中的法律规制
【摘要】本文通过对经营者集中的概念进行界定，分析经营者集中的表现形式。进而对反垄断法在经营者集中申报的标准、审查的法律规制上进行论证，发现其中的不足并提出完善的建议从而使法律规制能够更好地发挥其维护市场竞争的作用。
中国论文
【关键词】经营者集中；申报；审查
中图分类号：D92文献标识码A文章编号1006-0278（2015）07-106-01
一、引言
经营者集中是各国经济活动中存在的一种现象，它是经营者开拓市场或是进入新市场，增强自身经济实力的一种方式。应该说在一定程度上经营者集中能够改善一定的经济效益，提高作为经营者在市场上的竞争力。但是由于一定的集中占据的市场支配地位，使得一些阻碍公平竞争和损害消费者合法权益的现象出现。因此，关于经营者集中成为世界各国法律规制的重要对象，在我国，经营者集中与垄断协议、滥用市场支配地位一同成为《反垄断法》规制的重要内容。
二、经营者集中的概念
我国《反垄断法》的实施，明确规定了有关经营者集中的相关界定。《反垄断法》第20条规定：经营者集中是指下列情形：1.经营者合并；2.经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；3.经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。
三、经营者集中的具体表现形式
根据我国《反垄断法》的规定，经营者集中的具体情形表现为如下：
（一）经营者合并
“经营者合并”是指两个或两个以上的企业通过订立合并协议，合并为一个企业的法律行为。经营者的合并有两种方式，一是吸收合并，即存续合并，它是指两个或两个以上的企业合并时，其中一个或一个以上的企业并入另一家企业的法律行为；二是新设合并，是指两个或两个以上的企业组合成为一个新企业的法律行为，其原有两个企业在存在。
（二）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响
关于这一点的经营者的控制权和施加的决定性影响，应该厘清控股股东和实际控制人这两个概念。控股股东是指，出资额占有限责任公司资本总额50%以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额50%以上的股东。而实际控制人则是指，虽然不是公司的股东但通过一定的投资关系、协议等其他原因，能够实际控制公司行为的人。反垄断法对于控制权和对经营者施加决定性影响的规定是考虑到控股股东与实际控制人的概念差异，从而来规制通过合同方式形成的经营者集中。
四、《反垄断法》规制的不足与完善
从我国反垄断法对经营者集中的申报和审批来看，在一定程度上要求达到一定程度的企业并购进行申报，在审查上也具有灵活性等优点，但在具体的执行中是仍然存在不足的，具体来说：
（一）申报标准的规定不足
《反垄断法》仅在21条中规定，经营者集中达到国务院规定的申报标准的，应当事先向国务院反垄断执法机构申报，但却没有规定具体的申报标准。虽然在《国务院关于经营者集中申报的规定》中明确了申报标准，但从具体实践及各国经验来看，关于申报企业上一年度在全球和中国境内的营业额的规定过低。因此，从反垄断法禁止的对市场竞争有严重损害的合并来看，应调整经营者集中申报的最低限度。
（二）关于审查的完善
《反垄断法》对于经营者集中申报的审查规定6项审查的标准，但是其中的一些标准存在不确定性，第4.5项规定的“经营者集中对消费者和其他有关经营者的影响以及经营者集中对国民经济发展的影响”存在操作上的问题，应该说反垄断法的目的在于保证维护公平的市场竞争和对消费者利益的保护。而对于其他有关经营者及国民经济的发展不应列为其审查标准及效率中的考虑因素，在这一点上应做出相应的法律规制的调整。另外对于相关市场、市场集中度、产品市场等概念的界定不明确，建议应在法律中予以相关明确界定。当然，对于《反垄断法》的实施，这是一个重要环节，在《国务院关于经营者集中申报的规定》出台的同时，在操作上我们仍然需要完整的制定、完善具体配套的操作细则来保障《反垄断法》对垄断行为的有效规制。
五、经营者集中审查的豁免
在反垄断法中规定的适用豁免是指，在某些特定领域中，尽管存在限制竞争或联合等行为，但法律允许一定的垄断状态或垄断行为存在的一种制度。这一制度体现在我国《反垄断法》对经营者集中的规定中则是：“经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益的，国务院反垄断执法机构可以作出对经营者集中不予禁止的决定。”应该说第28条关于经营者集中审查的豁免是具有进步性和实践意义的。我们在借鉴国外的相关经验的同时，审查的豁免体现了对社会公共利益的追求，使在产业*策与竞争*策的执行上能找到一个平衡点，从而维护了国家市场经济秩序的有序发展。
六、结语
经营者集中作为市场经济条件下企业间相互竞争优胜劣汰的一种形式，他对于企业规模的扩大，资源的优化配置都具有一定积极的作用。然而，在超出公平竞争范围，占据市场支配地位情况下的经营者集中又会造成对竞争的限制和排斥，因此，需要完善相应的法律，使其对经营者集中进行正确地规制，从而保障公平的市场竞争。
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