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梁发芾：开征社保税起码需解决三个问题

财*部部长谢旭人日前撰文指出要研究开征社会保障税，引起民众极大反响，某站的投票中超过七成的友反对开征，认为会增加民众负担。但有专家认为，其实开征社保税可以理解为从目前社保费改为税，一般不会增加民众负担（4月3日《广州》）将社保费改为社保税，应该不会增加参保者的负担，但费改税前必须解决三个问题。第一个问题是，社保税应该按照“量能负担”的原则面向全民，这样其覆盖面才能更加广阔，统筹能力更加强大，而且也更为公平合理。中国目前的社保费，参保面非常狭窄，尤其庞大的公务员阶层并未纳入。一方面，在企业工作的人每月支出数额不菲的社保费，退休后拿到的退休金却相当低。另一方面，公务员并不为自己的养老等承担任何费用，退休后仍享有由财*提供的相当高的退休保障。公务员养老资金来自于社会的税收，也就是社会其他阶层的税收贡献。这是一种不道德的制度设计，让无负担能力的人为有负担能力的人谋福利。另外，公务员自成体系的封闭养老模式，也使公务员的退出机制出现了肠梗阻。公务员并未参与社会保险，他们如果想退出，就无法与社会对接养老失业等保障。这使得公务员成为一个只能进不能退不能出的保险箱，更加强化了公务员阶层的特权。第二，必须提高统筹的层次。目前社会保障实行的是县级统筹，人们只能在一个地方交费，社保账户无法异地转移。一旦人们离开账户所在地去其他地方就业，就既无法支取已经交纳的费用，在新地方也无法续保，参保等于白交钱却享受不到对等好处。目前中国是一个劳动力高度流动的社会，而社保体系与此根本没有对接，仍然是画地为牢的僵死体制。这种僵死体制下，广大的流动劳动力无法通过参与社保为自己的将来编织安全，等于是国家将他们拒斥在社会保险制度大门之外。如果社保费改税，那必然的要求是，应该提高社保统筹的层次，如果不能全国统筹，也至少全省统筹。第三，灵活就业人员或者自行参保者应该享有更加公平的社保待遇。目前，社会保障主要是在比较规范的企业进行，如果一个人没有雇佣他的企业，他是自由谋生、灵活就业的，或者他虽然也在企业就业，但是企业不规范，拒绝给他交纳应该由企业交纳的那部分社保金，那么，参保者就要负担所有的费用。沉重的社保费成为压垮自行参保的低收入者的最后稻草。以兰州为例，按照规定，如果企业为职工缴纳养老和医疗保险，则单位要负担工资额20％的养老保险，工资额6％的医疗保险；而个人的负担分别是8％和2％。这就是说，仅此两项社保，单位将负担26％，个人负担10％。但很多小私营企业一般不给员工缴纳失业、养老和医疗等社会保险。如果员工想参加社保，就只有自己负担工资的36％，这个额度已经非常大了。但是，自行缴纳社保金并不以实际工资计算，而是按照当地社会的平均工资计算，而由于不合理的工资统计办法，使得社会平均工资被大大拔高，远高出小企业员工的实际工资。一个月工资只有1000元的自行参保者，也要按照接近2000元平均工资做交费基数，按照这个基数的36％交费。这等于是让最贫困的人为并不贫困的人筹集社保费用，同样是不道德的制度设计。总而言之，目前的社保制度存在严重的“杀贫济富”问题，该制度增大了贫困者的负担，加剧了贫富分化。社保费改税，就应该将这些问题一并解决。倘若换汤不换药，则改动就没有意义。